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贵州快3一定牛一路:最高人民檢察院發布以涉農檢察工作為主題的第16批指導性案例

[編輯:柯之北]
2020-03-05 22:39:32

贵州快3大小单双计划 www.owphyd.com.cn 原標題:最高人民檢察院發布第16批涉農檢察指導性案例

法制日報全媒體記者 周斌 劉子陽

未經國土資源部門批準,對蔬菜大棚園區進行非農建設改造成休閑莊園出租被追刑責;將此種子冒充彼種子出售導致4000余畝農田絕收,獲刑7年;面對農用地污染鎮政府不依法履職,檢察機關提起行政公益訴訟……3月5日,最高人民檢察院發布以涉農檢察工作為主題的第16批指導性案例。

擅自或變相改變農業用途

【基本案情】劉強指使其司機劉廣岐,與北京一種植專業合作社簽訂轉讓意向書,受讓合作社位于延慶區的東北蔬菜大棚377畝集體土地使用權。之后,劉強未經國土資源部門批準,對蔬菜大棚園區進行非農建設改造,命名為“紫薇莊園”,建成“大棚房”260余套對外出租。

北京市規劃和國土資源管理委員會、延慶區延慶鎮政府先后對該項目下達《行政處罰決定書》《責令停止建設通知書》《限期拆除決定書》,均未得到執行。最后,延慶鎮政府組織有關部門將上述違法建設強制拆除。

延慶區人民檢察院以劉強犯非法占用農用地罪向法院提起公訴。公訴人發表公訴意見指出,劉強作為合作社的實際建設者、經營者,在沒有行政批準的情況下,擅自對園區內農用地進行非農建設改造并對外出租,造成嚴重危害,應當追究刑事責任。

法庭以非法占用農用地罪判處被劉強有期徒刑一年六個月,并處罰金5萬元。一審宣判后,劉強未上訴,判決已生效。【指導意義】近年來,隨著傳統農業向產業化、規?;南執┮底?,以溫室大棚為代表的設施農業快速發展。一些地區出現了假借發展設施農業之名,擅自或變相改變農業用途,在耕地甚至永久基本農田上建設“大棚房”“生態園”“休閑農莊”等現象,造成土地資源被大量非法占用和毀壞。非法占用耕地數量較大或者造成耕地大量毀壞的,應當以非法占用農用地罪追究實際建設者、經營者的刑事責任。

該類案件中,實際建設者、經營者為逃避法律責任,經常隱藏于幕后。對此,檢察機關可以通過引導公安機關查詢非農建設項目涉及的相關賬戶交易信息、資金走向等,輔以相關證人證言,形成嚴密證據體系,查清證實實際建設者、經營者的法律責任。對于受其操控簽訂合同或者作假證明包庇,涉嫌共同犯罪或者偽證罪、包庇罪的相關行為人,也要一并查實懲處。對于非法占用農用地面積這一關鍵問題,可由專業機構出具測量技術報告,必要時可申請測量人員出庭作證。

假種子致4000畝農田絕收

【基本案情】王敏系原隆平高科種業公司江西宜春地區區域經理。面對經銷商購買“T優705”水稻種子的需求,王敏向隆平高科申報“陵兩優711”稻種,同時找包裝公司印制標有“隆平高科種業公司”“T優705”字樣的小包裝袋,后雇人將“陵兩優711”散裝種子分裝到“T優705”的小包裝袋出售給經銷商。經銷商銷售給南昌縣等地農戶。農戶播種后,禾苗未能按期抽穗、結實,導致200余戶農戶4000余畝農田絕收,造成直接經濟損失460余萬元。

經過兩次退回補充偵查,南昌縣人民檢察院以王敏犯生產、銷售偽劣種子罪向法院提起公訴。法院一審判處王敏有期徒刑八年,并處罰金15萬元。王敏不服提出上訴。其間,王敏及其家屬支付460萬元用于賠償受害農民損失。法院終審判決,鑒于王敏積極賠償損失,改判其有期徒刑七年,并處罰金15萬元。

【指導意義】生產、銷售偽劣種子的行為嚴重危害國家農業生產安全,損害農民合法利益。檢察機關辦理該類案件,應注意把握兩方面問題:

以此種子冒充彼種子應認定為假種子。現實生活中,完全以非種子冒充種子的,比較少見。犯罪嫌疑人往往抓住種子專業性強、農戶識別能力低的弱點,以此種子冒充彼種子或者以不合格種子冒充合格種子進行銷售。因農作物生產周期較長,案發較為隱蔽,冒充型假種子往往造成農民投入種植成本,得不到應有收成回報,嚴重影響農業生產,應當依據刑法予以追訴。

對偽劣種子造成的損失應予綜合認定。具體可考察以下幾方面:根據現場實地勘察,邀請農業、氣象、土壤等方面專家,分析鑒定農作物生育期異常的原因,能否正常結實,是減產還是絕收等,分析減產或者絕收面積、產量。通過審定的農作物區試平均產量與根據現場調查的往年產量,結合當年可能影響產量的氣候、土肥等因素,綜合評估平均產量。根據農作物市場行情及平均單價等,確定直接經濟損失。

鎮政府不依法履職被起訴

【基本案情】湖北省天門市拖市鎮人民政府在未辦理農用地轉為建設用地相關手續,也未開展環境影響評價的情況下,租用拖市村5.1畝農用地建設垃圾填埋場,且未按照規范建設防滲工程等,對周邊環境造成嚴重污染。

天門市人民檢察院向拖市鎮政府發出檢察建議,督促其依法履職,糾正違法行為并采取補救措施。檢察建議書發出后,拖市鎮政府采取有限整改措施。為此,檢察院向法院提起行政公益訴訟,請求確認拖市鎮政府建立、運行該垃圾填埋場,造成周邊環境污染的行政行為違法;判令拖市鎮政府繼續履行職責,對關停后的該垃圾填埋場環境進行綜合整治,消除污染,修復生態。

法院判決支持了檢察機關全部訴訟請求。判決后,拖市鎮政府積極履職,并在垃圾填埋場原址上新建污水處理廠一座。

該案辦理后,天門市檢察院摸排全市鄉鎮垃圾填埋場情況,向天門市委、市政府報送加強對全市鄉鎮垃圾填埋場進行整治的報告。市委、市政府高度重視,相關職能部門迅速組織力量對全市鄉鎮27個非正規垃圾填埋場、堆放點進行專項重點督查,整治恢復土地近8.5萬平方米。

【指導意義】基層政府應當對本行政區域的環境質量負責,其在農村環境綜合整治中違法行使職權或者不作為,導致環境污染損害社會公共利益的,檢察機關可以督促其依法履職。對于行政機關作出的整改回復,檢察機關應當跟進調查,對于無正當理由未整改到位的,依法提起行政公益訴訟。

涉及多個行政機關監管職責的公益損害行為,檢察機關應當綜合考慮各行政機關具體監管職責、履職盡責情況、違法行使職權或者不作為與公益受損的關聯程度、實施公益修復的有效性等因素確定重點監督對象。如果環境污染行為與基層政府違法行使職權直接相關,檢察機關可以重點監督基層政府,督促其依法全面履職,根據需要也可以同時督促環保部門發揮監管職責,以形成合力,促使環境污染行為得到有效糾正。檢察機關通過辦案發現本地普遍存在類似環境污染行為的,可以經過深入調查,向當地黨委、政府提出建議,以引起重視,促使問題“一攬子”解決。

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