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贵州快3大小单双预测:吳建雄 | 在戰“疫”中彰顯公平正義的法治保障

[編輯:楊劍]
[作者:吳建雄]
[來源:法制日報]
2020-03-05 10:26:20

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本文原載于《法制日報》3月4日法學院版頭條,作者吳建雄為湘潭大學教授、博士生導師,中國反腐敗司法研究中心主任,湖南省法學會法治反腐研究會會長。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,“切實保障社會公平正義和人民權利”作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一,并對“健全社會公平正義法治保障制度”提出了具體要求。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,彰顯社會公平正義法治保障的制度優勢,對打贏新冠疫情防控總體戰、阻擊戰具有重要意義。

一、堅持法治為了人民,依靠人民

堅持法治為了人民、依靠人民,是新冠疫情防控中彰顯社公平正義的根本出發點。習近平總書記指出:“要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程,使法律及其實施充分體現人民意志?!閉餼透嫠呶頤?,人民是依法治國的主體和力量源泉。堅持人民主體地位,是全面推進依法治國必須遵循的一條重要原則。法治建設為了人民、依靠人民不僅是我國社會主義民主政治發展的必然要求,也是社會主義法治體系建設的根本立場和本質體現。

堅持法治為了人民,就要將為了人民”的政治意旨貫徹到立法、執法、司法、普法等各個法治環節。充分發揮立法第一道制度動力和防線作用,要加快完善疫情防控、公共衛生安全等相關法律法規,構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控和公共衛生法律體系,特別是補齊大規模疫情發生時法律供給側不能有效保障的短板和弱項,以提高立法質量和效率。執法機關要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫、制假售假、造謠傳謠、散布不良信息等破壞疫情防控的違法犯罪行為,保障社會安定有序。充分發揮司法的法治權威,依法從重從快辦理危害疫情防控的違法犯罪案件,既打擊罪犯又震懾欲犯并警示眾人。對疫情防控期間發生的各種涉法糾紛案件,及時處理,化解矛盾,定分止爭,維護社會大局穩定。

堅持法治依靠人民,就是要將疫情防控當作一場范圍廣泛的人民戰爭,群策群力筑牢抗“疫”防線。深刻認識應急狀態下,每個公民都是抗“疫”戰“疫”的第一戰斗力,同時也都必須依法積極履行防控疫情的各項義務,正確行使相關權利。深刻認識在舉國動員的體制下,人民群眾落實中央和地方政令法令、維護治安秩序的聯防聯控、群防群治措施,是中國特色社會主義制度顯著優勢和強大治理效能的生動體現。緊緊抓住防控疫情期間公眾對疫情防控法律法規和政策政令的知識需求迅速增長的時機,全面加強疫情防控法律法規和政策的宣傳教育,引導人民群眾學法、懂法、用法,樹立依法防疫意識,依法支持和配合疫情防控工作。特別是為基層社區和困難群眾提供有效的法律援助,讓依法防疫和科學防疫同時深入人心。加快構建人人有責、人人盡責、人人共享的公共衛生治理共同體,凝聚人民群眾集體智慧、抗戰精神和磅礴力量戰勝疫情,共建健康中國、美好中國。

二、加強對人權的法治保障

加強對人權的法治保障是社會公平正義法治保障最基本的含義。習近平總書記指出:“長期以來,中國不斷推動經濟社會發展,增進人民福祉,促進社會公平正義,加強人權法治保障,走出了一條適合中國國情的人權發展道路?!痹諦鹿諞咔楸?、人民生命安全和身體健康受到嚴重威脅的情況下,加強對生命權、生存權、健康權等最基本的人權保障,無疑是社會公平正義法治保障的首要任務。

馬克思主義公平正義觀強調生存的優先性,即社會主義的公平正義首先要滿足人的生命、健康需要。就在疫情全面爆發之際,中央召開全面依法治國委員會第三次會議,釋放出把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的依法抗疫的強烈信號?;嵋櫬右咔櫸攬胤商逑到ㄉ?,到疫情防控和應急處置法律法規執行,從執法司法力度,到執法工作,從依法規范捐贈、受贈行為,到依法做好疫情報告和發布工作,從疫情防控法治宣傳,到疫情防控法律服務等等,都做出了明確的規定和厘定,為依法抗疫提供了基本遵循。依法抗疫,保障人的生命權健康權,就要吸取某些公共衛生職能失職瀆職的沉痛教訓,強化法治體系的諸多短板和弱項,對失職失責者嚴肅問責,堅決糾正形式主義和官僚主義作風。堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作,全面依法履行職責,在處置重大突發事件中推進法治政府建設,全面提高依法防控、依法治理能力,將“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”的政治理念,落實到保障人民生命權、健康權的法治實踐。

在疫情防控中加強對人權的法治保障,除了依法保障生命權、健康權,還指向相當的生活水準權,這是馬克思主義生存優先公平正義法治觀的重要方面。自從疫情暴發以來,隨著各地防控措施的不斷升級,個別地方發生了一些違法現象。違法的主體既有地方政府,也有基層社區、村委會;違法行為的種類,從???、毆打、強制“學習”、游街示眾等個人行為到“一律勸返七省市人員”等;違法行為的性質,從剝奪居住權已經演變為對基本生存權、人格尊嚴;違法行為的受害者,有居家打麻將、打撲克的普通群眾,有下班不能回家的醫護人員,有被迫“高速流浪”的外地司機,更有手持外地身份證被拒之小區門外的群體。這些現象雖然被及時糾正,但其警示意義不可忽視。即:無論狀態多緊急,無事態多嚴重,法治的底線必須守住,公民的權益必須保障。疫情防控的人權保障不僅只有生命權、健康權,還包括對突發公共衛生事件和疫情防控的知情權、建議權和監督權,?;せ頰吆鴕傷撇∪說鬧瘟迫?、預防權、個人信息權、人格權、隱私權、財產權等合法權利,即相當的生活水準權。這是建全公平正義法治保障的必然要求。

三、嚴格公正規范文明執法 

堅持嚴格公正規范文明執法是戰“疫”中維護社會公平正義基本途徑。這次疫情暴露出我國法治體系的諸多短板和弱項,其中最突出的是有法不依、執法不嚴、違法未究。因此,必須堅持嚴格執法,從嚴執行《傳染病防治法》及其實施條例、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規,特別是嚴格執行有關疫情應急處置的法律規定和政令,做到見違必糾,糾違必罰,處罰有據。與此同時,在執法中做到規范公正文明。規范,就是在防疫執法中講程序,做到實體與程序并重。公正,對防疫執法者來說就是實現法律面前人人平等;做到以事實為依據,以法律為準繩。文明是指防疫執法者文明的形象,是對人的一種態度,在防疫執法中體現人文關懷。

嚴格執法把握防疫從嚴的刑亊政策。對發生在疫情防控中的暴力傷醫、制假售假、造謠傳謠、散布不良信息等破壞疫情防控的違法犯罪行為堅決從嚴打擊。首先,在入罪的要求上,注意采取“入罪從寬”的解釋立場。如尋釁滋事罪、侮辱罪等犯罪構成在立法上均要求存在“情節惡劣”或者“情節嚴重”的表述。此時,“防疫期間”和“醫務人員”就是“情節惡劣”的認定要素,即定罪情節。其二,在量刑的要求上,注意采取“量刑從重”的解釋立場。當具備其他“情節惡劣”要素能夠成立犯罪的前提下,將“防疫期間”和“醫務人員”解釋為量刑情節。其三,在從嚴的刑事政策上,考慮在罪名的選擇上從重。即行為人的行為既符合此罪的犯罪構成,也符合彼罪的犯罪構成,此罪彼罪存在輕重之分,即采用“重罪優于輕罪”的選擇,而不選擇“特別法優于普通法”或者“特別條款優于普通條款”,從而以體現出從嚴的刑事政策要求。

公正文明執法規范執法自由裁量權。此間疫情防控中個別地方出現的應急執法“擴大化”問題,就是執法自由裁量權的超標準、超范圍,是執法的任性和失控?!靶鹿凇鋇母嘰拘栽詼淌奔淠詰靡猿氏?,并以超強的勢頭全面爆發。緊急時刻,地方政府分身乏術,應急執法更多地賴于職能下放,即給予基層更多的自由裁量權。但是,上級政府的指令傳達可能會被下級政府誤讀。在未能全面領會上級指示精神之時,應急執法更容易變得機械僵化??只胖輪捶ǖ乃嘉絞?、語言表達以及執行手段往往容易出錯。而攻擊性、沖突性、極端性的應急行為,又會使事態被放大;擴大化的處理方式,使得抗擊疫情仿佛抗擊群體。這類執法出現偏差警示我們:應急執法必須區分清楚“故意”與“無意”兩類行為。對故意擾亂社會秩序的人員,應采取硬性措施嚴厲懲處;對無意擾亂社會秩序的人員,應采取柔性措施說服規勸。所謂“正理平治”,就是執法者既要“因時而變,隨事而制”,又要“奉公守法,執法如山”,這是應急執法中規范執法自由裁量權的關鍵所在。

四、確保司法公正高效權威

司法是化解社會矛盾的終局性機制。確保司法公正高效權威,是“疫”中實現社會公平正義的重要保障。司法的公正高效權威是一個有機聯系的統一整體。公正是靈魂,高效是要求,權威是后盾。堅持公正高效權威司法,就是依法從重從快辦理危害疫情防控的違法犯罪案件,既打擊罪犯又震懾欲犯并警示眾人。對疫情防控期間發生的各種涉法糾紛案件,要及時處理,化解矛盾,定分止爭,維護社會公平正義和社會大局穩定。

堅持疫情防控司法公正與效率的統一。對新冠疫情防控期出現的重大敏感案件,應建立黨委統一領導下的“公、檢、法、司”的聯動機制。在各司其責中加強溝通協調,確保案件順利偵查、起訴、審判、交付執行。按照依法處置、輿論引導、社會面管控“三同步”要求,及時向社會通報案件進展情況,澄清事實真相,做好輿論引導工作。充分發揮司法體制綜合配套改革“讓審理者裁判、由裁判者負責”的制度優勢,堅持以審判為中心,辦案中公安機關加強與檢察、法院的溝通協調,積極配合檢察、法院在辦案過程中提出的補充、核實證據等意見建議。依法保障犯罪嫌疑人、被告人的各項訴訟權利特別是辯護權。按照刑事案件律師辯護全覆蓋的要求,積極組織律師為沒有委托辯護人的被告人依法提供辯護或者法律幫助,切實維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益,保證案件經得起歷史的檢驗,實現以疫情防控司法的正義價值、公平價值、秩序價值和效率價值。

強化依法抗疫的懲治教化功能。疫情防控中司法的公正高效權威,不僅體現在打擊犯罪保障人權的基本功能上,而且體現在對社會糾紛、是非曲直的最后公斷和定紛止爭上。通過懲惡揚善,昭示正義與良知,弘揚道德與法律,以增強公民守法的自律和鑒別能力。如最高人民檢察院在疫情防控最吃勁的關鍵階段發布十個典型案例,就是司法權威的適時彰顯。首批發布的十個妨害典型案例,都是檢察機關剛剛辦理的案件,且屬于疫情防控期間常見易發的案件類型。其中,有抗拒疫情防控措施類犯罪,暴力傷醫類犯罪,哄抬物價類犯罪,詐騙犯罪,破壞野生動物資源類犯罪,其他涉疫情嚴重暴力犯罪等。發布的案例均有基本案情,法律依據和簡明法理。通過這些案件的公示,厘清是非,表明態度,說明法律支持什么、鼓勵什么、禁止什么、懲戒什么,教育廣大公民明確合法行為與違法行為的界限,充分認識并切實履行法律規定的權利和義務。

讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。對發生在疫情防控期的民事行政糾紛和輕微刑事案件,堅持多元化糾紛解決方式,推進案件繁簡分流,利用現代化科技提高辦案效率。對適用普通程序審理的案件,推進庭審實質化,積極運用大數據技術匯集以往類似案例,讓法官以同類案件同樣處理的方式辦案,讓當事人對裁判結果形成預期。對重大惡性案件嚴格按照司法程序公開審理,增強公眾的內心確信。如在新冠肺炎疫情爆發之初期,在北京民航總醫院發生了醫生楊文被殺案。辦案警察、主辦檢察官、辨護律師、主審法官各司其責,高速運轉,既查證和確認犯罪實事,又保證被告人合法權利。做到有證舉在庭上,有理說在庭上。被告人孫文斌歷經刑事拘留、決定逮捕、審查起訴、一審以故意殺人罪判處死刑,到二審維持死刑判決并報最高人民法院核準死刑,僅用一個月時間。此案力度之大、效率之高,伸張社會正義,彰顯司法權威,回應了?;ひ轎袢嗽比松戇踩乃痙ㄆ詿?,“以至公無私之心,行正大光明之事”,賦于人民群眾看得見、信得過、可感受、能評價的公平正義。

 

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